国务院关于印发《国务院工作规则》的通知

时间:2018-07-04 16:34 来源:万博manbetx体育论坛 

  依据第十三届全国公民代表大会榜首次会议赞同的《国务院组织变革计划》,国务院各部分组织和功能调整连续到位。为更好辅导和标准国务院及各部分的作业,国务院决议对《国务院作业规矩》予以修订,并发布施行。

  国务院关于印发《国务院作业规矩》的告诉

  国发〔2018〕21号

  各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属组织:

  现将修订后的《国务院作业规矩》印发给你们,自印发之日起施行。

 国务院

  2018年6月25日

  (此件揭露发布)

  国务院作业规矩

  榜首章 总  则

  一、第十三届全国公民代表大会榜首次会议发生的新一届中心公民政府,依据《中华公民共和国宪法》和《中华公民共和国国务院组织法》,拟定本规矩。

  二、国务院作业的辅导思维是,在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,高举我国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学开展观、习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,仔细遵从党的根本理论、根本路线、根本战略,坚持和加强党的全面领导,严厉恪守宪法和法令,全面正确施行政府功能,建造公民满意的法治政府、立异政府、廉洁政府和效劳型政府。

  三、国务院作业的准则是,执政为民,依法行政,脚踏实地,民主揭露,务实清凉。

  第二章 组成人员职责

  四、国务院组成人员要结实建立政治认识、大局认识、中心认识、看齐认识,坚决保护以习近平同志为中心的党中心威望和会集一致领导,榜样恪守宪法和法令,仔细施行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  五、国务院施行总理担任制。总理领导国务院的作业。副总理、国务委员帮忙总理作业。

  六、总理招集和掌管国务院全体会议和国务院常务会议。国务院作业中的严重事项,有必要经国务院全体会议或国务院常务会议评论决议。

  七、副总理、国务委员按分工担任处理分担作业;受总理托付,担任其他方面的作业或专项使命,并可代表国务院进行外事活动。

  八、秘书长在总理领导下,担任处理国务院的日常作业。

  九、总理出国访问期间,受总理托付,由担任常务作业的副总理代行总理职务。

  十、各部、各委员会、公民银行、审计署施行部长、主任、行长、审计长担任制,由其领导本部分的作业。

  各部、各委员会、公民银行、审计署依据法令、行政法规和国务院的决议、指令,在本部分的职权范围内,拟定规章,发布指令。

  国务院各部分要各司其职,各负其责,统筹兼顾,调和合作,实在保护团结一致、政令疏通,坚决遵从实施党中心、国务院各项作业布置。

  第三章 全面正确施行政府功能

  十一、国务院要深化遵从新开展理念,环绕推动高质量开展,建造现代化经济系统,加强和完善经济调理、商场监管、社会处理、公共效劳、生态环境保护功能,深化简政放权、放管结合、优化效劳变革,全面进步政府效能,发明杰出开展环境,供给根本公共效劳,保护社会公平正义。

  十二、完善宏观调控系统,加强经济开展趋势研判,科学断定调控方针和方针取向,加强预期引导,有用施行区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,首要运用经济、法令手法并辅之以必要的行政手法引导和调控经济运转,促进国民经济继续健康开展。

  十三、依法严厉商场监管,推动公平准入,加强信誉系统建造,强化事中过后监管,健全综合法令系统,标准商场法令,标准行政裁量权,保护全国商场的一致敞开、公平诚信、竞赛有序,促进大众创业、万众立异,激起商场生机和社会发明力。

  十四、加强社会处理准则和才能建造,健全公共安全系统、社会治安防控系统、应急处理系统、社区处理系统,打造共建共治同享的社会处理格式,保护社会公平正义与调和安稳,保护国家安全。

  十五、愈加重视公共效劳,完善公共方针,健全政府主导、社会参与、全民掩盖、普惠同享、城乡一体、可继续的根本公共效劳系统,增强根本公共效劳才能,加速推动根本公共效劳均等化。

  十六、加强生态环境保护,施行最严厉的生态环境保护准则,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和大众一起参与的环境处理系统,推动绿色开展,建造美丽我国。

  十七、继续深化“放管服”变革,深化推动“互联网+政务效劳”,完善就事流程,立异效劳方法,进步行政功率,优化营商环境,便当企业和大众就事。

  第四章 坚持依法行政

  十八、国务院及各部分要带头保护宪法和法令威望,建造功能科学、权责法定、法令严正、揭露公平、廉洁高效、遵法诚信的法治政府,依法行使权力、施行职责、承当职责。

  十九、国务院依据经济社会开展需求,当令向全国人大及其常委会提出法令案,拟定、修正或废止行政法规,规矩行政办法,发布决议和指令。

  提请国务院评论的法令草案和审议的行政法规草案由司法部检查或组织起草,行政法规的解说作业由司法部承办。

  二十、国务院及各部分要坚持科学民主依法立法,不断进步政府立法质量。起草法令草案、拟定行政法规和部分规章,要坚持从实际出发,及时精确反映经济社会开展要求,充沛反映公民志愿,使所建立的准则可以实在处理问题,备而不繁,简明易行。

  完善政府立法作业机制,扩展大众参与,除依法需求保密的外,一切行政法规和部分规章的草案都要揭露征求定见。加强立法调和,对部分间争议较大的重要立法事项,应引进第三方评价,充沛听取各方定见;对经调和仍达不成一致定见的问题,司法部要列明各方理据,提出倾向性定见,及时报请国务院决议。

  行政法规和部分规章施行后要进行后评价,发现问题,及时完善。

  二十一、国务院各部分拟定规章和标准性文件,要契合宪法、法令、行政法规和国务院有关决议、指令的规矩,严厉恪遵法定权限和程序。

  触及两个及以上部分职权范围的事项,要充沛听取相关部分的定见,并由国务院拟定行政法规、发布决议或指令,或由有关部分联合拟定规章或标准性文件。其间,触及大众权益、社会重视度高的事项等,应当事前请示国务院;部分联合拟定的重要规章及标准性文件发布前须经国务院赞同。

  严厉合法性检查,标准性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或许添加其职责。

  部分规章应当依法及时报国务院存案,由司法部定时向社会发布目录。对违反宪法、法令、行政法规或国务院决议、指令或许规矩不适当的部分规章和标准性文件,要依法责令拟定部分纠正或由国务院予以改动、吊销。

  二十二、国务院各部分要严厉标准公平文明法令,健全规矩,标准程序,实施职责,强化监督,做到有法必依、法令必严、违法必究,保护公共利益、公民权益和社会秩序。

  第五章 施行科学民主决议计划

  二十三、国务院及各部分要完善行政决议计划程序规矩,把大众参与、专家证明、危险评价、合法性检查和团体评论决议作为严重决议计划的法定程序,增强公共方针拟定通明度和大众参与度。

  二十四、国民经济和社会开展计划及国家预算,严重规划,宏观调控和变革敞开的严重方针办法,国家和社会处理重要业务、法令计划和行政法规等,由国务院全体会议或国务院常务会议评论和决议。

  二十五、国务院各部分提请国务院研讨决议的严重事项,都有必要通过深化调查研讨,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评价证明;触及相关部分的,应当充沛洽谈;触及当地的,应当事前征求定见;触及严重公共利益和大众权益、简略引发社会安稳问题的,要进行社会安稳危险评价,并采纳听证会等多种方法听取各方面定见。

  在严重决议计划实施过程中,要盯梢决议计划的施行状况,了解利益相关方和社会大众对决议计划施行的定见和主张,全面评价决议计划实施作用,及时调整完善。

  二十六、国务院在作出严重决议计划前,依据需求通过多种方法,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会大众等方面的定见和主张。

  二十七、国务院领导同志要亲力亲为抓实施,自动策划方针行动,处理矛盾问题,加强作业推动,保证政令疏通。

  国务院各部分有必要坚决遵从实施党中心、国务院的决议,部分首要担任同志是榜首职责人。要细化使命办法,层层压实职责,加强方针配套,加强协同攻坚,及时盯梢和反应实施状况。触及多部分参与的作业,牵头部分要发挥主导作用,协办部分要活跃合作,构成作业合力。

  国务院办公厅要加强对各地区各部分的监察,坚持全面监察与专项监察相结合,健全期限陈述、核对复核、催促整改、状况通报及第三方评价等准则,推动国务院严重决议计划布置和国务院领导同志指示指示精力遵从实施。

  第六章 推动政务揭露

  二十八、国务院及各部分要把揭露通明作为政府作业的根本准则,坚持以揭露为常态、不揭露为破例,全面推动决议计划、实施、处理、效劳、成果揭露。

  二十九、国务院全体会议和常务会议评论决议的事项、国务院及各部分拟定的方针,除依法需求保密的外,应及时发布。

  三十、凡触及公共利益、大众权益、需求广泛知晓的事项和社会关心的事项以及法令和国务院规矩需求揭露的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、播送、电视、网络、新媒体等方法,依法、及时、全面、精确、详细地向社会揭露。

  三十一、国务院及各部分要加强方针解读,精确传递方针目的,重视商场和社会反映,及时回应大众关心,解疑释惑,安稳预期。

  第七章 健全监督准则

  三十二、国务院要自觉承受全国人大及其常委会的监督,仔细担任地陈述作业,承受问询和质询,依法存案行政法规;自觉承受全国政协的民主监督,谦虚听取定见和主张。

  国务院各部分要依法仔细处理全国人大代表主张和全国政协委员提案,加强与代表委员交流,严厉职责,限时办结,自动揭露处理成果。

  三十三、国务院及各部分公职人员要依照有关法令的规矩自觉承受国家监察机关的监督。国务院各部分要依照有关法令的规矩承受公民法院依法施行的监督,做好行政应诉作业,尊重并自觉施行公民法院的收效判定、裁决,一起要自觉承受审计等部分的监督。对监督中发现的问题,要仔细整改并向国务院陈述。

  三十四、国务院及各部分要严厉实施行政复议法,加强行政复议辅导监督,纠正违法或不妥的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十五、国务院及各部分要承受社会大众和新闻言辞的监督,仔细调查核实有关状况,及时依法处理和改善作业。严重问题要向社会发布处理成果。

  三十六、国务院及各部分要重视信访作业,进一步完善信访准则,疏通和标准大众诉求表达、利益调和、权益保证途径;国务院领导同志及各部分担任人要亲身阅批重要的大众来信,催促处理严重信访问题。

  三十七、国务院及各部分要严厉实施作业职责制,严厉绩效处理和行政问责,加强对严重决议计划布置实施、部分职责施行、重点作业推动以及本身建造等方面的查核评价,建立健全严重决议计划终身职责追查准则及职责倒查机制,健全鼓励束缚、容错纠错机制,严厉职责追查,进步政府公信力和实施力。

  第八章 会议准则

  三十八、国务院施行国务院全体会议和国务院常务会议准则。

  三十九、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、公民银行行长、审计长、秘书长组成,由总理招集和掌管。国务院全体会议的首要使命是:

  (一)评论决议国务院作业中的严重事项;

  (二)布置国务院的重要作业。

  国务院全体会议依据需求可组织其他有关部分、单位担任人列席会议。

  四十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成,由总理招集和掌管。国务院常务会议的首要使命是:

  (一)评论决议国务院作业中的重要事项;

  (二)评论法令草案、审议行政法规草案;

  (三)通报和评论其他重要事项。

  国务院常务会议一般每周举行一次。依据需求可组织有关部分、单位担任人列席会议。

  四十一、提请国务院全体会议和国务院常务会议评论的议题,由国务院分担领导同志调和或审阅后提出,由国务院办公厅汇总报总理断定;会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织作业由国务院办公厅担任,议题和文件于会前送达与会人员。

  国务院全体会议和国务院常务会议文件由议题陈述部分牵头会同有关部分起草。会议文件应全面精确客观反映议题状况和各方面定见,重视处理实际问题,杰出针对性、辅导性、前瞻性和可操作性。触及法令法规和标准性文件的,应备而不繁,逻辑紧密,条文清晰详细,用语精确简练。国务院办公厅要加强审阅把关。

  四十二、国务院领导同志和有关部分首要担任同志应提早做好作业组织,保证准时参与国务院全体会议和国务院常务会议。除特别原因外,原则上不该请假。国务院领导同志不能到会的,向总理请假;其他参会人员请假,由国务院办公厅向总理陈述。

  四十三、国务院全体会议和国务院常务会议的纪要,由国务院办公厅起草,按程序报总理签发。

  国务院全体会议和国务院常务会议评论通过决议印发的文件,原则上须在会议完毕后7个作业日内印发。

  四十四、国务院及各部分举行的作业会议,要削减数量,操控规划和时刻,严厉批阅。以部分名义举行全国性会议,主办部分应事前征得国务院分担领导同志赞同,再正式向国务院报送请示。

  应由各部分举行的全国性会议,不以国务院或国务院办公厅名义举行,不约请省、自治区、直辖市公民政府担任人到会。国务院领导同志一般不到会部分的作业会议。全国性会议应尽可能选用视频会议方法举行。各类会议都要充沛准备,严厉会风会纪,进步功率和质量,重在处理问题。

  第九章 公函批阅

  四十五、各地区、各部分向国务院报送公函,应当契合《党政机关公函处理作业条例》的规矩,严厉遵从行文规矩和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经赞同不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,陈述不得夹藏请示事项。除国务院领导同志交就事项和有必要直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向国务院领导同志个人报送公函。

  拟提请中心有关会议审议或提请以党中心、国务院名义联合发文的文件稿,内容首要触及政府职责且牵头起草部分为国务院部分的,应依照中心有关规矩,先按程序报国务院施行相关审议或批阅程序。

  四十六、各部分报送国务院的请示性公函,凡触及其他部分职权的,有必要自动与相关部分充沛洽谈,由主办部分首要担任人与相关部分担任人会签或联合报国务院批阅。部分之间有不合的,主办部分首要担任人要自动洽谈;洽谈后仍不能获得一致定见的,主办部分应列明各方理据,提出处理主张,与相关部分担任人会签后报国务院决议。

  部分之间征求定见或会签文件时,除主办部分还有时限要求外,一般应在7个作业日内回复;特别状况不能如期回复的,应自动与主办部分交流并商定回复时限及方法,逾期不回复视为无不同定见。

  四十七、对各地区、各部分报送国务院批阅的公函,国务院办公厅要实在施行审阅把关职责,提出清晰处理定见。对部分之间有不合的事项,国务院分担领导同志应自动加强调和,获得一致定见或提出倾向性主张。国务院副秘书长要帮忙国务院分担领导同志做好调和作业。

  公函及处理定见由国务院办公厅依照国务院领导同志分工呈批,并依据需求由国务院领导同志转请国务院其他领导同志核批,严重事项报总理批阅。

  四十八、国务院拟定的行政法规、发布的指令、向全国人大或全国人大常委会提出的计划,由总理签署。

  以国务院名义发文,经国务院分担领导同志审阅后,由总理签发。

  以国务院办公厅名义发文,由国务院秘书长签发;如有必要,报国务院分担领导同志签发或报总理签发。

  四十九、国务院及各部分要精简文件简报。加强发文统筹,从严操控发文数量、发文标准和文件篇幅。属部分职权范围内业务、应由部分自行发文或联合发文的,不以国务院或国务院办公厅名义发文。凡法令、行政法规已作出清晰规矩、现行文件已有布置且依然适用的,一概不再制发文件。分工计划原则上应与文件兼并印发,不独自发文。每个部分原则上只向国务院报送1种简报。没有本质内容、可发可不发的文件简报,一概不发。

  第十章 作业纪律

  五十、国务院组成人员要坚决遵从实施党和国家的路线方针方针和党中心、国务院作业布置,严厉恪守纪律,严厉实施请示陈述准则,有令必行,有禁必止。

  五十一、国务院组成人员有必要坚决实施国务院的决议,如有不同定见可在内部提出,在没有从头作出决议前,不得有任何与国务院决议相违反的言辞和行为。

  五十二、国务院领导同志代表国务院宣布说话或文章,个人宣布说话或文章,事前须按程序报国务院赞同;国务院其他组成人员代表国务院宣布说话或文章,个人宣布触及未经国务院研讨决议的严重问题及事项的说话或文章,事前须按程序报国务院赞同。

  五十三、国务院组成人员要严厉实施请请假准则。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和疗养,应事前陈述总理,由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。

  各部分首要担任人离京外出,应事前向国务院办公厅陈述,由国务院办公厅向国务院总理和分担领导同志陈述。

  五十四、国务院各部分发布触及政府重要作业布置、经济社会开展重要问题的信息,要通过严厉审定,严重状况要及时向国务院陈述。

  五十五、国务院组成人员要严厉恪守保密纪律和外事纪律,禁止走漏国家隐秘、作业隐秘或因施行职责把握的商业隐秘等,坚决保护国家的安全、荣誉和利益。

  第十一章 廉政和风格建造

  五十六、国务院及各部分要仔细遵从全面从严治党要求,严厉实施中心八项规矩及其施行细则精力,严厉实施廉洁从政各项规矩,实在加强廉政建造和风格建造。

  五十七、国务院及各部分要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限活跃担任地处理,对不契合规矩的事项要坚持原则不得处理;对因推诿、延迟等官僚风格及不尽职、不尽职形成影响和丢失的,要追查职责;对越权就事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严厉查处。

  五十八、国务院及各部分要严厉实施财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决阻止奢侈浪费,严厉实施住宅、办公用房、车辆装备等方面的规矩,严厉操控差旅、会议经费等一般性支出,实在下降行政本钱,建造节约型机关。

  严厉操控因公出国(境)团组数量和规划。变革和标准公事接待作业,不得违反规矩用公款送礼和请客,不得承受当地的送礼和请客。严厉操控和标准国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要悉数归入预算处理。

  五十九、国务院组成人员要廉洁从政,严厉实施领导干部个人有关事项陈述准则,不得利用职权和职务影响为自己或特定关系人获取不正当利益;不得违反规矩干涉或干预商场经济活动;加强对亲属和身边作业人员的教育和束缚,决不允许搞特权。

  六十、国务院组成人员要强化职责担任,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简略以会议遵从会议、以文件实施文件,力戒方法主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风。

  六十一、国务院组成人员要做学习的榜样,国务院及各部分要建造学习型机关。

  六十二、国务院领导同志要深化基层,调查研讨,辅导作业,研讨处理问题。要改善调查研讨,重视实际作用,削减伴随人员,简化接待作业。

  六十三、国务院领导同志不为部分和当地的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特别需求发贺信、贺电和题词等,一般不揭露宣布。国务院领导同志到会会议活动、调查调研等的新闻报道和外事活动组织,按有关规矩处理。

  六十四、国务院直属特设组织、直属组织、就事组织、直属事业单位适用本规矩。

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